首頁 發改委 正文

易地搬遷“挪窮窩”,后續扶持“穩得住”

2019-10-17 11:06 中國經濟導報-中國發展網
農產品

摘要:農業農村部農村社會事業發展中心主任潘利兵表示,要加快培育有經濟實力、發展活力和帶動能力的經營主體,探索農民合作社、家庭農場、種養大戶等在農村產業融合中更好發揮作用的有效途徑,鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售,鼓勵家庭農場、種養大戶開展農產品直銷等。

 全國易地扶貧搬遷論壇上,與會人員就搬遷后續政策進行研討。中國經濟導報記者程暉/攝

全國易地扶貧搬遷論壇上,與會人員就搬遷后續政策進行研討。中國經濟導報記者程暉/攝

中國經濟導報 中國發展網訊 記者 | 程  暉

10月14日,2019年度諾貝爾經濟學獎獲得者名單揭曉。最終折桂的是阿比吉特·班納吉、埃斯特·迪弗洛和邁克爾·克雷默,其得獎理由是,“在減輕全球貧困方面的實驗性做法”將會進一步改善世界上最貧困人口的生活。而目前,全球超過7億人口仍然依靠極低的收入維持生活。

也就在同一天,2019年全國扶貧日系列論壇在北京舉行,其中的全國易地扶貧搬遷論壇上,來自部委、地方政府、企業的相關負責人以及專家學者就易地扶貧搬遷成功經驗、建立搬遷群眾穩定就業長效機制、搬遷后產業發展路徑、搬遷群眾如何融入新社區新環境等相關話題進行了研討。

800多萬建檔立卡貧困戶已搬新家

易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”和“標志性工程”,是解決“一方水土養不起一方人”地區貧困群眾脫貧問題的根本途徑。國家發展改革委地區振興司司長童章舜與會表示,今年以來,國家發展改革委會同有關部門,督促指導各地深入貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,按照全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會部署要求,夯實責任、細化措施、狠抓落實,全力推進后續扶持工作取得新進展、新成效。

中國經濟導報記者了解到,《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度的指導意見》等多項政策文件已制定出臺,易地扶貧搬遷后續扶持政策體系得到了進一步完善。截至目前,絕大部分省份已召開了后續扶持工作推進會或現場會,出臺省級政策文件30余件,結合實際謀劃推進后續扶持工作。同時,國家發展改革委聯合國務院扶貧辦、自然資源部、住房和城鄉建設部等部委,組織各地開展為期2個月的易地扶貧搬遷工程質量安全集中排查。通過拉網式排查,查找后續扶持工作中的薄弱環節,對38個大型集中安置點“解剖麻雀”,發現問題、剖析原因,研究提出改進措施。另外,對22個省開展常規性監管巡查,對有關方面反映的問題開展機動式監管巡查,及時印發整改通知,督促地方扎實推進問題整改。

截至目前,“十三五”規劃建設的安置住房完工率達96%以上,已入住建檔立卡搬遷群眾800多萬人,搬遷建設任務已經取得決定性進展,易地扶貧搬遷工作已進入到以做好后續扶持為重點的新階段。各地已為約90%的搬遷群眾落實后續扶持措施。全國扶貧開發信息系統顯示,已有700多萬建檔立卡貧困搬遷人口實現脫貧摘帽。各地經驗值得總結

地處秦巴山區腹地的鄖西縣,易地扶貧搬遷人數70928人,占建檔立卡貧困人口的47.7%,是湖北省易地扶貧搬遷任務最重的縣。這個縣因人施策興產業,引導貧困戶參與產業發展,精準施策幫助他們實現增收,基本形成了“村村有產業、戶戶有項目、人人有事干”的良好局面。

如何因人施策興產業?湖北省鄖西縣委書記張濤表示,針對“弱勞力”易遷對象,大力發展“兜底型”產業。部分易遷對象患有慢性病、身有殘疾等,勞動能力較弱、身體素質較差,按照“依需設崗、因人定崗、以崗定酬”的原則,大力發展“兜底型”產業,利用產業收入設置農村公益性崗位,確保這部分易遷對象有“兜底型”收入。針對“半勞力”易遷對象,大力發展“技能型”產業。有部分勞動能力,但自身缺乏創收技能、尚無創業意愿的這部分易遷對象,該縣按照“精準定位、按需培訓、分類就業”的思路,整合“技能就業培訓”“雨露計劃”“陽光工程”等培訓資源,通過“造血式”技能培訓,讓這類易遷對象搭上“脫貧快車”。另外,對有外出就業意向的勞動力,該縣加強與廣東、北京、武漢、西安、天津等地勞務協作,做到精準對接,定向輸出,累計幫助1.9萬名受過家政服務、烹飪、建筑工程等技能培訓的“半勞力”實現轉移就業,就業穩定率達80%以上,年人均收入3萬元左右。如關防鄉易遷戶曹德梅,2016年到深圳一個家政服務公司工作至今,不僅熟練掌握了家政服務技能,還取得了家政專業技能證書,月純收入5000元。去年還介紹2名同村姐妹到廣東從事家政服務工作,今年初又帶其丈夫到深圳工作,夫妻二人月收入合計達1萬元。

針對“全勞力”易遷對象,則大力發展“創新型”產業。如推行“公司+合作社+農戶”模式,結合安置點實際,引導這類易遷對象發展中藥材、苗木、油牡丹、茶葉等特色產業基地20余萬畝。

而在貴州黔西南,當地探索實施新市民計劃推動易地扶貧搬遷脫貧。貴州黔西南州委副書記穆嶸坤表示,州委從“搬得出、穩得住、快融入、能致富”角度出發,提出新市民計劃思路,對全州報審的易地扶貧搬遷36個新市民居住區安置方式、功能配套、建筑造型、戶型設計、消防設計、環保措施等進行聯合審查,把好關口。創新實施新市民計劃,研究制定易地扶貧搬遷新市民計劃“1+13”政策措施體系。如建立新市民居住證制度、“農低保”轉“城低保”制度、新市民住房公積金制度、新市民居住區專項維修基金制度、新市民就業保障制度等。

廣西壯族自治區發展改革委黨組成員韋朝永談到,河池市是廣西易地扶貧搬遷任務最重的市,“十三五”時期搬遷17.62萬貧困人口,占廣西任務的25%。該市后續扶持工作著力打造“7大后續服務工程”模式,即實施基層組織建設服務工程、公共設施配套服務工程、文化體育活動服務工程等,有力推動了全市易地扶貧搬遷后續扶持工作深入開展。

阿里巴巴集團公共事務部總監周錦秀表示,阿里巴巴一直重視貧困地區的農產品銷售,如邀請國家發展改革委在汪清掛職的干部在淘寶進行直播,銷售農產品取得了很好的效果。在對農產品品質的提升上,阿里也做了很多工作。首先,阿里建設了淘鄉甜標準示范基地。根據橙子大小、甜度、酸度等一系列生產標準,制定生產計劃和生產方案。利用物聯網、AI農業大腦等農業數字化的生產手段,引入測土配肥、植保飛防技術,并建立農資、農藥的白名單,嚴格把控農藥投入量。同時,還對農戶、農田等信息建立數字化檔案。通過對地形、氣候、土壤、灌溉以及果樹品種等數據的抓取、沉淀和計算,做到時時優化生產種植方案,在源頭上提高品控管理水平。其次,從“收”的環節開始,制定了采收標準。在收儲、加工環節,對監存儲倉溫、濕度等細節都制定了標準,定制加工、包裝標準,監測加工包裝環境和作業,推進分批質檢與分等定價。

后續政策還需發力

“在看到成績的同時,也要看到,少數地方的部分安置點仍然存在配套基本公共服務設施不夠完善、搬遷群眾穩定就業存在一定困難、后續產業項目帶貧作用未充分發揮等問題,需要我們上下聯動、部門協同,認真予以研究解決。”童章舜表示。

人力資源社會保障部就業促進司副司長尹建堃與會表示,做好易地扶貧搬遷后續扶持工作,確保搬遷群眾“穩得住”,要把就業擺在突出位置。“我們將堅持實施就業優先政策,保生計、促長遠,堅持政府引領與市場調節結合,普惠性政策與超常規舉措并舉,培訓服務與兜底保障同步,全力以赴做好易地扶貧搬遷就業幫扶工作。”

文化和旅游部財務司副司長郭長增表示,目前,推動“三區三州”等深度貧困地區240個旅游扶貧重點村規劃已全部編制完成。將指導地方策劃推出一批旅游扶貧重點項目,科學引領貧困地區旅游資源利用、產品開發、品牌建設。同時,支持貧困地區旅游基礎設施和“廁所革命”建設。建立激勵機制,鼓勵通過小額信貸、貼息貸款等形式扶持易地扶貧搬遷后的農戶發展鄉村旅游。

農業農村部農村社會事業發展中心主任潘利兵表示,要加快培育有經濟實力、發展活力和帶動能力的經營主體,探索農民合作社、家庭農場、種養大戶等在農村產業融合中更好發揮作用的有效途徑,鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售,鼓勵家庭農場、種養大戶開展農產品直銷等。

中國國際工程咨詢公司研究員王艷華在調研中發現,目前搬遷任務完成,但脫貧成效仍不穩固,如各地在發展特色產業過程中,客觀上造成了產業趨同,而貧困地區普遍存在的交通成本高、市場信息不暢等問題長期存在;同時,現有的產業龍頭規模小,抗風險能力不足等問題普遍存在。因此,她建議,各地將扶貧搬遷工作的重心迅速轉移到培育壯大配套產業,帶動貧困群眾持續增收上面來。在產業方面,要圍繞本地特色產業系統謀劃,按照小品種、大產業思路,構建一批特色農產品產業集群。按照生產減量提質、產區整合運作、產村融合發展思路,打造一批競爭力強、影響力大、增收帶動力強的特色產區。同時,千方百計提升產品質量、打造區域品牌、延伸產業鏈、增加產品附加值,建立產銷直供體系,提升區域產品市場競爭力。另外,綜合運用以獎代補、設立產業基金、專項債、擔保基金、風險保障金等方式,發揮財政資金引導撬動力量,更多發揮龍頭企業的作用,運用市場力量促進產業提質升級。

責任編輯:劉丹陽


返回首頁
相關新聞
返回頂部
簧片在线