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說一說行政審批中特殊的申請人

2019-09-26 14:07 中國發展網 廖志添
行政審批 福建省龍巖市

摘要:特殊申請人還有一些情形。如上所述,貨物、服務供應商可成為特殊申請人,工程、貨物、服務融為一體,事實上工程供應商即施工單位有時也當起了申請人。與時俱進,一些代建單位也成了申請人……

中國發展網(發展觀察員廖志添)申請人,是指辦理行政審批或行政許可事項的一方當事人,與行政方相對應的另一方,可以是自然人,也可以是法人。一般來講,申請人是本人,或者是經授權的辦事人員。世界變化快,如今有了特殊申請人。   

設備供應商有時也是特殊申請人。有段時間,極個別的光伏發電設備生產廠家當起了申請人。他們在推銷產品時,極力游說申請人投資分布式光伏發電項目,附加的服務就是負責辦理項目審批手續,唯一條件是辦妥手續后必須購買該廠家設備。推銷人員變成申請人,以申請人的角色辦起手續。于是,一個個手續跑成了,設備也不斷推銷成功。好處是,專業人員與外行的申請人相比,效率更高;極可能的壞處是,申請人本應關注設備的性價比,此時變成了關心手續能否跑下來,本末倒置,忽視了設備質量等關鍵要素。  

編制可研單位的技術咨詢服務商有時也是申請人。可研編制單位與項目業主簽訂服務合同后,提出成果獲得行政方審查或審批通過為是否合格的驗收標準。為了審批盡快通過,可研編制單位忙了起來,派出人員不斷與行政方溝通打交道。也有意外情況,某業主與編制可研單位簽訂技術服務合同時對質量標準模糊,盡管行業主管部門審查通過,但是項目審批部門最終沒有批準。導致雙方有了糾紛,可研編制單位認為行業主管部門審核通過就是成果合格,因此業主必須付費;業主認為,項目審批部門最終同意才能算,行業主管部門的審核通過只是中間成果,與所要求的項目審批部門最終批準是有差距的,最終沒有批準等于成果質量不合格,因此無法全額付費,只能給點補償性質的費用。  

特殊申請人還有一些情形。如上所述,貨物、服務供應商可成為特殊申請人,工程、貨物、服務融為一體,事實上工程供應商即施工單位有時也當起了申請人。與時俱進,一些代建單位也成了申請人……與打官司一樣,一種是由當事人出資請律師,另一種是國家提供法律援助,指定律師為當事人提供無償服務。一些民營企業家上項目時,出重金委托專業人士跑手續。一些地方的行政服務中心設立重點代辦窗口,由窗口人員為申請人代辦相關手續。重點代辦窗口采取一條龍措施為重點項目提供服務,讓窗口人員與具體業務相接觸,理論與實踐相結合,對于審批提速提質是有益處的。   

特殊申請人現象必須正視。真正的申請人要注意極個別特殊申請人是無利不起早的,他們不注重服務質量,只是一味趕速度,交差后拿錢了事,由于其提交的申請材料有缺陷,導致依申請完成的行政許可或行政審批有缺陷,導致日后真正的申請人必須再跑一趟調整規模、變更手續等不必要的麻煩。因此,真正的申請人必須睜開雙眼,引入質量優、口碑好的代理服務商,采取措施防止風險的發生。作為行政方,一是要加強自身建設,不斷提升服務本領和質量,讓申請人辦事更加便利;二是要培養和扶持一些第三方服務機構,讓他們為申請人提供價廉物美的服務。

責任編輯:劉維

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